【主持人】：各位網(wǎng)民朋友，大家好！我是本期節(jié)目主持人。國土變更調(diào)查是摸清土地資源家底的“體檢”，執(zhí)法督察則是守護(hù)耕地紅線的“天眼”。為深入解讀年度國土變更調(diào)查與執(zhí)法督察圖斑政策，今天我們特別邀請到牡丹區(qū)自然資源局（區(qū)林業(yè)局）黨組書記、局長李令建。李局長，您好！

【李令建】：各位網(wǎng)民朋友大家好！衷心感謝牡丹區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立此在線交流平臺，和大家一起交流年度變更調(diào)查與執(zhí)法督察政策，同時，誠摯感謝大家長期以來對牡丹區(qū)自然資源和林業(yè)工作的關(guān)心和大力支持！！

【主持人】：李局長，請您介紹一下年度變更調(diào)查的核心內(nèi)容和重要意義。

【李令建】：年度變更調(diào)查是在上一年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以當(dāng)年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，通過衛(wèi)星遙感影像對比、實(shí)地調(diào)查舉證等方式，全面掌握年度國土利用變化情況。簡單來說，就是給土地資源“拍快照、做體檢”，查清耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等各類地類的面積、分布和用途變化。這項(xiàng)工作意義重大。一方面，它為耕地保護(hù)、糧食安全責(zé)任制考核提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，它是國土空間規(guī)劃、資源高效配置的基礎(chǔ)。可以說，調(diào)查成果是自然資源管理的“底數(shù)、底版、底圖”，直接服務(wù)于我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理。

【主持人】：聽起來年度變更調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具體如何實(shí)施呢？

【李令建】：在調(diào)查流程方面，我們堅(jiān)持“全鏈條管控、全要素調(diào)查”。首先，國家通過衛(wèi)星遙感影像對比提取地類變化信息，制作調(diào)查底圖；然后，縣級部門組織實(shí)地核查，對地類發(fā)生變化圖斑逐一拍照舉證；上報(bào)市、省、國家逐級審核，確保每一個圖斑“現(xiàn)狀真實(shí)、定性準(zhǔn)確”。

【主持人】：在調(diào)查過程中，各股室如何分工協(xié)作？

【李令建】：在調(diào)查過程中，我們構(gòu)建了“調(diào)查、監(jiān)管、執(zhí)法”三位一體的工作機(jī)制。我局按照職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他用地問題（尤其是永久基本農(nóng)田流出問題）；執(zhí)法股室根據(jù)疑似違法問題線索，結(jié)合鎮(zhèn)街實(shí)地核查情況，對新增建設(shè)用地圖斑開展合法性判定，比如未批先建占用耕地的，納入違法用地整改范圍；調(diào)查股室則負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和成果更新，確保“數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)”。

【主持人】：您剛才提到的“違法違規(guī)用地行為”，能否詳細(xì)解釋這個概念？

【李令建】：查處違法違規(guī)用地行為是耕地保護(hù)的核心所在。違法違規(guī)用地行為是指未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自改變耕地農(nóng)業(yè)用途，用于建房、建廠、修路等非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)前違法違規(guī)用地行為重點(diǎn)查處大棚房、違建別墅、個人買地建房、挖湖造景等。同時，國家明確規(guī)定，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒及國家規(guī)定的其他可不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外,各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/font>

【主持人】：什么是監(jiān)測問題線索？它與年度變更調(diào)查如何聯(lián)動？

【李令建】：監(jiān)測問題線索，指的是衛(wèi)星遙感監(jiān)測到的土地利用變化區(qū)域，簡單說就是衛(wèi)星照片中與往期影像對比發(fā)生變化的地塊。現(xiàn)在的創(chuàng)新點(diǎn)在于“調(diào)查與執(zhí)法一體化”：省級搭建共享倉儲平臺，由市縣自然資源部門根據(jù)需要，依法自行提取。地方在開展變更調(diào)查時同步核查合法性，就是對按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但在成果上報(bào)截止日期前未辦理的地塊，判定為新增違法用地。

【主持人】：李局長，具體如何判定新增建設(shè)用地的合法性？有哪些注意事項(xiàng)？

【李令建】：判定新增建設(shè)用地的合法性，目前主要還是依據(jù)原《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則(2023年修訂)》(自然資辦函〔2023〕337號)執(zhí)行。分三類情形：合法用地需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、供地手續(xù)等；違法用地包括未批先建、超范圍占地等；其他用地如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理等，需提供相關(guān)證明材料和實(shí)地照片佐證。

【主持人】：李局長，對違法問題線索，如何確保整改到位？

【李令建】：自然資源疑似違法問題線索是通過遙感監(jiān)測判讀反映的地表變化情況，一般不得將其直接作為行政處罰的依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，經(jīng)實(shí)地核查后，依據(jù)事實(shí)，按照法律法規(guī)進(jìn)行依法處置。我們堅(jiān)持“核查準(zhǔn)、處置快、監(jiān)管嚴(yán)”。實(shí)地核查“三要素”：土地面積、地類、用途；然后分類處置。每周開展巡查，各鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)違法行為，及時上報(bào)，及時制止。我們對違法問題線索的整改，最終目的是保護(hù)寶貴的耕地資源。將違法問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，消除在初始，采取長牙齒的硬措施，像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

【主持人】：與往年相比，最新政策有哪些變化？

【李令建】：我區(qū)今后的自然資源執(zhí)法督察工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層政府主體責(zé)任，推動從“被動依賴衛(wèi)片執(zhí)法” 向 “主動抓、主動管” 轉(zhuǎn)變。其次，從“圖斑”思維回到違法行為本身上來，堅(jiān)決杜絕“就圖斑說圖斑”。圖斑僅為線索，并非行為本身，決不能簡單地將圖斑作為整改查處的依據(jù)。我們在處理圖斑問題時，要深入實(shí)地核查，準(zhǔn)確判斷是否存在違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行處置，避免盲目依據(jù)圖斑進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)恼摹?/font>

堅(jiān)決摒棄“衛(wèi)片執(zhí)法” 的舊說法，切實(shí)回歸自然資源執(zhí)法工作的本質(zhì)。我們要從單純的“圖斑”思維中跳脫出來，將關(guān)注點(diǎn)聚焦到違法違規(guī)行為本身，杜絕就圖斑論圖斑的錯誤做法。要正確認(rèn)識衛(wèi)星遙感監(jiān)測的作用，圖斑僅僅是發(fā)現(xiàn)問題的線索，絕不能將其作為行政處罰和違法用地整改的唯一依據(jù)。在實(shí)際執(zhí)法過程中，必須深入實(shí)地進(jìn)行核查，準(zhǔn)確判斷違法違規(guī)行為的性質(zhì)和程度，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

【主持人】：李局長，下一步，如何推動工作再上新臺階？

【李令建】：下一步我們將堅(jiān)持多措并舉。

一是堅(jiān)持科技賦能，利用衛(wèi)星遙感、智能識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“自動提取、智能研判”，提升監(jiān)測精度，讓“大棚房”“隱形違建”無所遁形。

二是完善工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任體系：明確從局領(lǐng)導(dǎo)到基層執(zhí)法人員在遏制新增違法用地工作中的具體職責(zé)；深化部門協(xié)同，加強(qiáng)與發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的常態(tài)化溝通協(xié)作，各部門協(xié)同把關(guān)，從源頭上防止違法用地行為發(fā)生。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化動態(tài)巡查，完善執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，明確各級巡查職責(zé)和范圍，合理增加巡查頻次，特別是對重點(diǎn)區(qū)域、敏感地段以及違法用地高發(fā)時段進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

四是加強(qiáng)普法宣傳，針對不同群體，開展有針對性的宣傳教育活動。讓“田長制”“耕地保護(hù)紅線”等政策家喻戶曉。

五是強(qiáng)化考核問責(zé)。嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對在遏制新增違法用地工作中履職不力、工作不到位，導(dǎo)致新增違法用地問題突出的部門和單位，區(qū)政府將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。對因違法用地問題被上級部門通報(bào)批評或造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。